十二届全国人大常委会副委员长作监察法草案说明

[李建国作关于监察法草案的说明]受十二届全国人大常委会委托,十二届全国人大常委会副委员长李建国向十三届全国人大一次会议作关于中华人民共和国监察法草案的说明。

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责任编辑:初晓慧


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分立24年后国地税为何重合并?专家:有利深化税改

原标题:分立24年后,国地税为什么又要合?

[文/观察者网 吴娅坤]分立24年后,国税和地税又重新合并了。

3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出,国务院将改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并。

据国务委员王勇介绍,省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责;国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。

对此,上海交通大学安泰经济与管理学院应用经济系教授陈宪接受观察者网采访时表示,财税改革是我国改革的一个关键问题,它一面连接着政治体制改革,另一面又连接着经济体制改革,若改革得好,不仅能加强政府的治理能力和服务水平,增强国力,还能扫清经济发展障碍,促进我国经济的长远发展。

陈宪说,随着我国经济水平的提高,各方面改革的推进,以及电子政务和信息化的飞速发展,之前阻碍国税地税合并的一些因素已克服,国地税合并将更加有利于我国的财税改革走向深化,而这也意味着,财税改革,这一未来一段时间内体制改革工作的重点、难点,大幕已经拉开。

分立24年后,国地税机构合并

1994年以前,我国从中央到地方只有一个税收征管系统,中央税收主要靠地方税务局征收。

1993年10月17日,国家体改委宏观司提交给国务院一份“关于财税体制改革方案的补充意见和加强操作方案准备工作”的建议报告。报告中明确提出,“此番财税体制改革通过设立中央和地方两套税务机构,中央和地方政府各自保持稳定的税基,防止互相交叉和侵蚀,改变中央向地方要钱的被动局面。”

之前的“大连会议”文件中也提出,有必要设立中央、地方两套征管机构,必须改变中央收入一定程度上依靠地方税务局的局面。

这道出了中国财政当时的真相:1993年,财税体制改革前夕,中国中央政府的财政,正陷入极其艰难的窘境。

数据显示,当时,中央财政收入占全国财政收入的比重,已由1984年的40.5%一路下滑至1993年的22.0%,中央财政的收支甚至必须依靠地方财政的收入上解才能平衡。

切实保障中央财政收入的稳定增长和宏观调控能力的增强,成为“国地税分家”最直接的初衷。

在1994年分税制改革之后,中央财政和地方财政开始“分灶吃饭”, 全部税种在中央和地方之间进行了划分,税收征管系统也开始一分为二,国税主要负责征收中央税、中央与地方共享税,地税主要负责征收地方税。

这次改革,国务院根据不同行业和税种,将产品税改为增值税,将建筑安装、交通运输、饮食服务、邮政电讯等服务行业所经营项目纳入营业税的征收范围。在这种条件下将过去的税务局分为国家税务局和地方税务局。

1994年7月1日,国税地税正式分开。

分税制弊端暴露,合并后征纳两端都获利

但分税制实行了24年,其中存在的一些问题也逐渐暴露。

一方面,国地税分设会使纳税人的纳税成本增加,税务机关的征税成本增加,不利于税务人员全面掌握税收业务;另一方面,随着营改增的不断深化,机构分设所导致的机构争议也成为问题。

从纳税人的角度来说,据观察者网专栏作者、注册税务师杨散逸介绍,国地税合并方便了纳税人申报及应对税务机关检查,减少了企业的税收合规成本。

从政府的角度来说,据陈宪介绍,国家的税收在职责上其实只有一个,中央和地方之间存在的只是税收收入分享主体的区别。随着近年来,信息化手段的飞速发展,电子政务的服务水平不断提高,中央和地方通过分开收税的方法分享税收收入已变得不必要。目前,中央和地方完全可以通过电子信息化系统的处理完成这一工作。

国税和地税合并后,征税系统可以对人员进行更好的配置,强化最需要加强的部门,提高税收征收的整体效率。比如说,一方面,可以加大力量建设统一的税收电子信息系统,有效整合增加技术人员;另一方面,为应对偷税漏税等问题,可以整合更多的一线征管人员,提高征收效率。

对于优化人员配置,陈宪举例说,此前的营业税为地税,是地方财政收入的重要组成部分,营改增以后,中央和地方对增值税的分成为75%和25%,统一由国税部门征收,这在很大程度上增加了国税部门的征收强度和征收业务量;等到未来房产税、资源税这些为弥补地方土地收入减少而开征的新税种开征,地税部门的征收压力又会陡增。

杨散逸也表示,合并后,税务征收系统对内部门的工作量会因此减少,这样一来,从事对外业务的人员数量会有所增长,可以有更多力量为纳税人服务。

此外,杨散逸还称,合并后,税务局可以一次对所有税种统一检查,避免了以往对非本单位的税收风险觉得事不关己高高挂起,选择视而不见;在对于企业所得税这种公管户问题上,以往经常有国地税执法口径不一互不入账的情况,合并后再统一地区的税收执法口径是一个声音了。

行政改革先行,静候财税体制改革大幕开启

但国税局地税局合并、税收行政体制改变,并不意味着中央政府和地方政府的税收收入比重有直接改变。

陈宪说,中央和地方之间的税收收入分享比例问题,实质上是税制改革和税种的问题,不受制于国地税分开征收的方式。而1994年分税制改革,也只是划分了中央政府和省一级政府的税收征收权力,中国目前存在五级政府,就算征收方式分为中央和地方两个层面,细致的各级政府税收划分问题依然无法彻底解决。

至于税收收入比例问题,据陈宪介绍,近些年来,中央的财权总体大于地方的财权,但中央的事权总体小于地方的事权,未来,如何提升地方财税收入,是国家财税体制改革的一项工作重点。

“虽然,国税和地税分立24年后又合并,并不直接影响中央和地方税收分享比例的调整,”陈宪补充到,“但合并后统一管理,无疑会更有利于改革的深化和推进。”

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责任编辑:张玉


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云南保山市隆阳区发生3.7级地震 震源深度12千米

#地震快讯#中国地震台网正式测定:03月14日11时15分在云南保山市隆阳区(北纬25.09度,东经98.85度)发生3.7级地震,震源深度12千米。( @震长 @微博云南 )

责任编辑:张岩


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美媒:中国研究人员发现农业奇迹 可能会养活地球

原标题:美媒称中国研究人员创造农业奇迹“可能会养活地球”

参考消息网3月15日报道 美媒称,中国研究人员发现了一个农业奇迹,它可能会养活地球。

据美国石英财经网站3月14日报道,这项研究规模庞大。它耗资5400万美元(约合人民币3.4亿元),大约1000名科研人员以及6.5万名地方官员参与其中。不过全球各地的学者将这一研究结果称为农业上的奇迹。

报道称,该项目10年来已经给中国农民节省了超过122亿美元(约合人民币771亿元)。

从2005年到2015年,科研人员在中国农业大学的指导下,在中国各地开展了1.3万多项现场实地研究,记录当地农耕方式。研究过后,科研人员针对各地的地理情况,给农民提供了在种植水稻、玉米和小麦方面的建议。该建议强调了这样一种观点,即一套通用的农耕方法不像专门针对特定农作物、地区以及气候条件量身打造的方法那么高效。

比如,科研人员建议中国东北地区的水稻种植者将使用的氮肥数量平均减少20%,他们不应该在一年当中平均分配对氮肥的使用,而是重点对暮春时种植的作物施肥。他们还建议,在播种时缩短种子的间隔。

该项目的负责人崔振岭(音)在研究报告中写道:“农民半信半疑,不过我们得到了他们的信任,之后他们开始信赖我们——这是对我们的最高奖赏。”

按照研究人员的建议去做取得了效果。本月发表在《自然》杂志上的研究报告说,水稻、玉米和小麦的产量平均增加了11%,对化肥的使用量则减少了15%。总体来看,进入自然环境当中的氮肥数量减少了大约120万吨。

报道称,这一研究结果引起轰动,因为这意味着我们有望在降低对环境的影响的同时,还能养活越来越多的人口。(编译/李凤芹)

责任编辑:桂强


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汪洋:人民政协的作用不是靠说了算 而是靠说得对

全国政协十三届一次会议3月15日上午9点30分在人民大会堂举行闭幕会。以下是文字实录:

汪洋

人民政协是专门协商机构,必须求真务实提高协商能力水平。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,协商民主广泛多层制度化发展,为人民政协发挥作用开辟了广阔前景。近七十年的政协协商民主实践,为十三届全国政协做好工作提供了宝贵经验。大批有情怀、有能力的各方人才汇聚政协,为我们做好工作提供了良好基础。政协不是权力机关,参政不行政、建言不决策、监督不强制,主要通过协商发挥作用。这种作用不是靠说了算,而是靠说得对。说得对就是能够提出符合客观事物发展规律的意见建议,这就需要求真务实的能力水平。要加强学习,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,把习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话,作为当好政协委员的基本教材,并结合学习政协工作有关业务知识,着力把握协商民主的原则、要义、方法,不断提高参与协商的思想水平。要善于调查研究,充分发挥政协人才智力优势,在调研的深度广度上下功夫,搞清协商议题的情况、成因、对策,使自己真正具有参与协商的发言权。要强化实践锻炼,丰富协商形式、培育协商精神、增强协商的本领和能力,努力形成协商民主完整的制度程序和参与实践。要创造协商民主的环境,让求真务实的行为受到褒扬,求真务实的意见得到重视,使求真务实在人民政协蔚然成风。通过协商民主,使海内外中华儿女都能够为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

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责任编辑:张岩


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带着一摞书上会的国家图书馆馆长:一生读好三本书

原标题: 带着一摞书上会的国家图书馆馆长推荐:一生读好三本书 

来源:北京日报

撰文 | 王皓 摄影 | 戴冰

全国两会正在紧张召开,参会的一位代表带来了厚厚一摞书,在繁忙的会议期间仍每天坚持阅读。他就是北京团全国人大代表、国家图书馆馆长韩永进,这位阅读界的标志性人物上会带了哪些书?他对读书人又有哪些建议?

形象儒雅的韩永进代表带上会的,都是为参加审议履职所准备的相关资料。为了审议好宪法修正案,他带来了我国法律史权威张晋藩教授的《中国宪法史》等著作。韩永进对识政君(微信ID:PoliticalInside)坦言,自己是第一次参加全国人代会,审议内容涉及的宪法、监察法,以及计划预算等,与自己日常工作并不相关。为了审议好大会各项议程,韩代表就从自己所在的国家图书馆借来了法律、财政经济学等方面的经典书籍,为审议做好充足的知识储备。

韩永进说,读书学习应该是伴随终生的好习惯。每个爱读书的人,都应该读好人生中的三本书。

1。与自己的本职工作或学习相关的必读书。这是引领你养成阅读习惯爱上读书最有效的切入点。

2。文史书。人的社会分工各有不同,工业交通企业的工人可能不需要农业技术知识,经商的人可能不需要高能物理知识,但了解基本的文史知识可以拓宽人的视野,让人从历史中汲取思想智慧,从历史中学习到一种方式方法。掌握历史的方法,有助于我们更实事求是地做好未来工作。

3。读好人生的大书。古人说行万里路,读万卷书。我们要读好有字之书,更要读好人生的无字之书,构建立体的大阅读观,在人生的实践中读书学习,在读书学习中实践人生。

如何从浩如烟海的群书中找到适合你的那一本?韩永进代表给出了良策捷径,他认为读书一定要从读经典入手,因为经典书籍思想精深,文化厚重,历经时间和历史检验,记载了人类智慧的精华。据韩永进介绍,国家图书馆就一直在着手做好经典的编辑校订工作。比如,由中宣部支持指导、文化部委托国家图书馆组织实施的“中华传统文化百部经典”就是当代人创造性转化、创新性发展编选的一套新经典。去年9月,首批10部包括《周易》《尚书》《诗经》《论语》《孟子》《老子》《庄子》《管子》《孙子兵法》《史记》正式出版。

[知多一点]

文津奖——国家图书馆的推荐书单

韩永进告诉识政君(微信ID:PoliticalInside),2004年,国家图书馆设立了“国家图书馆文津图书奖”,每年举办一次,每次评出获奖图书10种。评奖对象为前一年度公开出版、发行的汉文版图书。评选范围包括哲学社会科学和自然科学类的大众读物,侧重于能够传播知识、陶冶情操,提高公众的人文素养和科学素养的普及类图书。该奖项完全可以作为国家图书馆面向全体读者的“推荐书单”。

韩永进说,奖项命名“文津”的意义在于,它是国家图书馆的传统象征。更深的意义是,命名取意“文化津梁”,显示了国家图书馆愿意作为沟通文化的桥梁,为促进作者、出版者和读者之间的良性互动发挥作用。

据了解,2017年评出的第十二届文津图书奖的10种获奖图书是:

《中国文化的根本精神》

《德国天才》

《造房子》

《古乐之美》

《大国大城:当代中国的统一、发展与平衡》

《消失的微生物:滥用抗生素引发的健康危机》

《星空帝国 中国古代星宿揭秘》

《吃货的生物学修养》

《去野外:探索大自然之旅》

《盘中餐》

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责任编辑:霍宇昂


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贪官写十多页忏悔录:600瓶高档酒本想退休慢慢喝

原标题:[拍蝇记]第十五期 贪婪的公路局长忏悔:光是600多瓶高档酒一辈子也喝不完……

2017年12月14日下午,随着临海市人民法院的法槌落下,临海市公路管理局原局长杜丙金贪污、受贿、玩忽职守罪名成立,被判处有期徒刑9年。

至此,这起造成国家经济损失4453万余元,在临海市引发巨大关注的窝串案圆满画上了句号。

被告席上的杜丙金被告席上的杜丙金

巨额公款失踪,牵出巨贪局长

2017年2月上旬,临海市纪委接到市交通局负责人报案,称其下属公路管理局相关企业财务人员卢某失联,可能涉嫌挪用巨额公款2700余万元。临海市纪委随即展开调查,在对临海市公路管理局下属国有企业账目进行全面清查过程中,临海市公路管理局下属另一家国有企业临海市东部公路养护工程有限公司出纳周青向专案组投案自首,称其利用职务的便利,挪用单位公款5500多万元用于结算“六合彩”赌博的赌债。

如此惊人的款项被挪用,在社会上产生了极其恶劣的影响,除了相关人员以外,局长杜丙金难辞其咎,可能存在严重的失职渎职行为。对此,临海市委高度重视,要求临海市纪委彻查此案,通过调查,杜丙金的违纪违法事实慢慢浮出了水面。监察体制改革试点工作开展后,临海市监委正式介入案件调查,2017年7月,经上级监委审批同意,临海市监委对杜丙金采取了留置措施。

临海市监委留置令临海市监委留置令

能人局长迷失在“一言堂”

1962年出生的杜丙金,自21岁参加工作开始,就一直没有离开过交通运输系统。32岁担任甬台温高速公路临海段指挥部副指挥,36岁任临海市交通局交建科科长,38岁任局党委委员,2005年,43岁的杜丙金成为了临海市公路管理段(后改名为公路管理局)书记、段长,成为了名副其实的单位“一把手”。

上任之初,杜丙金在工作中认真卖力,干出了一番新气象。但随着当“一把手”的时间越来越久,杜丙金的虚荣心也日渐膨胀,加上自己又是交通运输系统的“老资格”,杜丙金逐渐沉迷于自己的“一言堂”。随之而来的,是杜丙金有意无意不断减少的党员学习会和业务培训会。“这些年来,我们的党员学习会基本上没怎么开过,大小事务明面上是班子成员一起讨论决定,实际上就是他(杜丙金)一个人说了算。”谈起这件事,市公路管理局相关工作人员回忆道。

2016年,临海市公路管理局出台了一份《关于调整局党政领导工作分工的通知》,通知明确规定局长主持局党政全面工作,不再分管或者兼管其他工作。然而早已习惯“说了算”的杜丙金仍然分管局里的计划财务审计工作。也正是这“说了算”的权力,让他在违纪违法的路上越走越远,最终葬送了他的前程。

临海市监委对杜丙金(右二)采取留置措施临海市监委对杜丙金(右二)采取留置措施

管理失职,手下出了一群硕鼠

据监委调查,2013年2月至2017年1月期间,临海市公路管理局(段)下属单位出资成立的东部公路养护公司、西部公路养护公司的3名财务人员,利用职务便利多次挪用公司银行存款达人民币共计7950万余元。之所以会有如此巨额的公款被下“黑手”,恰恰正是因为监管不到位,其中1名财务辅助人员身兼会计、出纳二职,并保管公司所有财务印鉴,另外会计、出纳长期未到岗上班。如此啼笑皆非的现象存在了近5年,而身为主管领导的杜丙金对此不闻不问,有关人员每年例行检查,检查结果从未上报,杜丙金也一直未作要求。同时,监委工作人员还发现,每个单位都会设立的财务监督岗位,唯独在公路管理局的组织架构里没有出现,财务内控制度也是一片空白。

“我在公路管理局当局长12年了,哪知道会发生这样的事情。”杜丙金垂头丧气地说道。

在其位不谋其政,杜丙金的自信和“说了算”,让他在这件事上栽了一个大跟斗。

杜丙金案中的部分涉案赃物杜丙金案中的部分涉案赃物

600余瓶高档酒,再也喝不到了

2009年,杜丙金和家人一起送儿子去上海搭乘飞机出国留学。一直与公路管理局有业务往来的某公司负责人李某得知后,借此机会邀请杜丙金一家吃饭,并当场给了杜儿子1000美金作为出国路上的花费。杜丙金推辞了一番后,认为并无什么不妥就收下了。

尝到权力甜头后的杜丙金愈发不可收拾,随着在公路管理局局长的位置上时间越来越久,杜丙金频繁动用手中权力给承包商揽活做,并与他们建立了长期合作、互惠共利的不良政商关系。除此以外,杜丙金还利用手中的权力将工程承包给自己的弟弟和连襟,让他们从中获利。

名表、名包、玉器、金银首饰,不法所得将杜丙金的人生打扮得光鲜亮丽,光是高档酒,杜丙金就收了600多瓶,堆了满满一屋子。殊不知金玉其外,败絮其中。

2017年2月,公路管理局事发后,杜丙金寝食难安,“我身为局长,出了这样的事,组织肯定要调查我的,我得提前把财物放到别处去。”因为心中有鬼,杜丙金连夜和家人一起把不法所得的财物进行转移,并将一部分钱退还给了工程承包商。由于收受钱财的对象和金额过多,最后就连他自己也无法分辨到底收了多少。

经法庭审理查明,杜丙金因玩忽职守造成国家经济损失4453万余元,本人贪污金额29.5万元,受贿金额人民币249.46万元,美元1000元。一串串触目惊心的数字,成为了敲响杜丙金仕途的丧钟,最终也成为了他量刑的铁证。贪污、受贿所得涉及金条、金表、钻戒、购物卡和近600余瓶高档酒等,其余扣押的高档茶叶、字画、名牌皮包、违禁品虎牙等赃物种类多,价格繁杂。

“我前后收了大概有600多瓶酒,本打算留着自己退休以后喝,现在想想这么多酒一辈子都喝不完,为了这些弄得自己要坐牢,真是不值。”面对如山的铁证,杜丙金流下了悔恨的泪水,“想想自己没几年就退休了,现在却面临党纪国法的制裁,真是太不应该了。”留置期间杜丙金多次失声流涕,并写下十几页的忏悔录。

(台州市纪委市监委)

责任编辑:张玉


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柳芳连任国际民航组织秘书长 系唯一候选人

原标题:柳芳连任国际民航组织秘书长

加拿大蒙特利尔当地时间3月16日上午,国际民用航空组织第213届理事会以鼓掌方式一致通过了柳芳连任秘书长。柳芳是现任国际民航组织中国籍秘书长,也是此次唯一的候选人。

资料图:柳芳资料图:柳芳

柳芳的新一届任期自2018年8月1日至2021年7月31日。柳芳自2015年8月1日上任以来,积极作为、锐意改革,推进制定国际民用航空标准与建议措施,大力倡导航空对成员国经济社会发展的重要作用,推动落实国际民航组织“不让一个国家掉队”倡议,协助各成员国加强民用航空系统建设,得到了各成员国和国际民航界的一致认可。

国际民航组织是负责制定国际民航领域技术标准和政策的联合国专门机构,现有192个成员国,中国是一类理事国。国际民航组织通过制定国际航空运输的公约、政策和标准及建议措施来推动全球民航业的安全高效运行。

中国是国际民航组织的创始国之一,长期以来积极参与国际民航组织的各项工作,认真履行成员国义务,为国际民用航空发展做出了积极贡献。(央视记者 张森)

责任编辑:桂强


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十三届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定

新华社北京3月17日电第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定

(2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过)

第十三届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员王勇受国务院委托所作的关于国务院机构改革方案的说明,审议了国务院机构改革方案,决定批准这个方案。

会议要求,国务院要坚持党中央集中统一领导,精心组织,周密部署,确保完成国务院机构改革任务。实施机构改革方案需要制定或修改法律的,要及时启动相关程序,依法提请全国人民代表大会常务委员会审议。(完)

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责任编辑:张建利


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张军为最高人民检察院检察长候选人_新浪新闻

十三届全国人大一次会议18日上午举行第六次全体会议,决定国务院总理的人选,决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选,选举国家监察委员会主任、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、十三届全国人大常委会委员。

以下为文字实录:

中华人民共和国最高人民检察院检察长候选人名单:张军。

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责任编辑:霍宇昂


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